辽宁省纪委监委

2023年营商环境问题

“万件清理”监督行动方案

    2022年，辽宁省纪委监委“一号文件”公开发布《营商环境监督行动方案》以来，全省各级党委（党组）认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，按照省委部署要求，筹划谋划、领导督导有力；各级政府职能部门积极回应人民群众和市场主体诉求，分工协作、组织落实有序；各级纪检监察机构严查破坏营商环境腐败行为，解决问题、查办案件有效。一年来，全省共立案6228件，给予党纪政务处分5847人，移送司法机关439人；督促政府兑现承诺2641条、清偿拖欠账款101.52亿元；推动司法机关拨付逾期执行款20.68亿元；辽宁招商项目数量、签约额度强势增长，营商环境监督行动产生了强大的监督效能，达到了“一年攻坚突破”的预期目标。

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    一、监督原则

　　（一）坚持发扬斗争精神。敢于斗争、善于斗争，以“滴水穿石”的劲头、钉钉子的精神，虽小必治、虽难必办、虽往必查、虽远必追、虽亲必究，全面清除破坏营商环境的毒瘤。
　　（二）鼓励主动担当作为。健全完善容错纠错机制，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，尽职免责、整改减责，推动形成领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”。
　　（三）统筹数量质量分量。数量上，要形成整体推进、决战决胜态势，做到群众反映什么突出问题，就查办和推动解决什么问题；质量上，依规依纪依法监督解决，确保经得起历史、实践和人民的检验；分量上，严肃查办一批有代表性、标志性典型案件，发挥查办案件对改善营商环境的穿透和震慑作用。
　　（四）有力有效终结问题。把问题诉求是否解决、人民群众和市场主体是否满意作为终结问题的标准，坚决防止以部分解决作为全部解决、以态度满意作为结果满意、以程序终结作为问题终结。
　　（五）坚决保障振兴发展。坚持以高质量监督服务保障高质量发展，推动完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

    二、清理措施

　　（一）督促“一把手”亲自抓、带头抓。督促“一把手”亲自调度、深入调研清理行动，采取“蹲点式”方法解难题。纪检监察机关每月通报“一把手”推动解决问题的工作动态和实际成效；对企业和群众合理诉求逾期未解决或解决后不满意的，及时查明原因并约谈“一把手”。
　　（二）三级联动查处案件、督促履职。省纪委监委负责查处大案要案，督促行业部门履行监管指导责任，研究提出破解难题的创新性举措。各市纪委监委聚焦“八个环境”监督重点，开展常态调研走访、随机明察暗访，负责查处有影响、有分量的案件，纠治“躺平”现象、“中梗阻”问题。县（市、区）纪委监委紧盯窗口单位、企业项目，严肃查处违法犯罪案件和“小鬼难缠”、吃拿卡要、久拖不办、推诿扯皮等问题，督促职能部门选取小切口精准整治，坚决防止基层熟人社会监督难、越往下监督力度越小。
　　（三）实行台账化管理办理。省纪委监委建立工作台账，按照属地、属事责任分级分类建立分账。其中，反映“放管服”不到位等投诉类问题，转政府职能部门办理；反映不执行法院生效判决和有案不立、久审不结等涉法涉诉类问题，转政法委办理；反映司法、执法、审批、监管、中介权力运用等检举举报类问题，转纪检监察机关办理。
　　（四）“双向督办”推动问题动态清零。各地区各部门跟踪掌握本地区本系统办理情况，谁交办、谁督办，谁办理、谁反馈，办理情况要及时告知当事人并通报移送部门。纪检监察机关每月跟踪调度，对账督账、事结销账。省纪委监委适时抽查核办一批重难点问题，对弄虚作假搞形式主义、官僚主义，不交真成绩单的，严肃查处问责。
　　（五）发挥巡视巡察利剑作用。对县（市、区）开展“常规+营商环境专项”巡视，采取上下联动方式，指导督导市县巡察机构提升发现问题的能力和水平，全面起底群众反映强烈、市场主体关注及掣肘政策落实、机制运行的堵点问题。对巡视各市和省直单位发现的营商环境问题整改情况开展专项检查，确保问题整改到位。
　　（六）扎实清理政府拖欠账款问题。督促相关部门开展清欠账款行动，推动政府部门设立专项资金、建立长效机制，坚决遏制欠款增量，有效清除欠款存量；确有困难无法短期内偿还的，督促制定还款计划，并取得企业理解同意。对还款计划的执行情况进行动态跟踪，确保不发生二次失信。
　　（七）聚焦突出问题开展专项行动。各地区各部门运用大数据监督，定期分析域内营商环境突出问题，聚焦政府不兑现承诺、涉企案件执行难、招投标不公、群众办事难等问题，确定1至2项专项行动，整合力量集中攻坚，以点带面、提质增效。
　　（八）助力企业即时全程享受政策。推动建立营商政策公开平台，谁制定、谁发布、谁宣传、谁完善，让市场主体第一时间享受到惠企政策红利，实现网上申报、直达快享，扩大“免申即享”改革范围。重点整治惠企政策补贴资金到位不及时，利用惠企政策信息不对称、不透明搞寻租设租等问题。政策落地情况纳入营商环境考核范围。
　　（九）推动升级12345政务服务平台。把12345平台建设、管理、运行情况作为日常监督、专项检查的重要内容，推动系统配置、智能运行、辅助决策、考评机制等功能全方位提升，实现全省平台标准统一、数据贯通、机制完善，打造接诉即办、未诉先办的基层治理综合平台。
　　（十）公开晾晒“成绩单”。纪检监察机关每月向社会通报监督行动进展情况，展示解决问题“成绩单”，通报经验做法，曝光典型案例，请人民群众和市场主体评价监督效果。

    三、工作保障

　　（一）统筹推进“三个万件”行动。省市县乡四级纪委书记牵头负责，“室组地”协同联动，统筹推进“万件清理”“微腐败”大清扫和“万件化访”行动，合力解决群众急难愁盼问题。省统筹处置检举举报和信访问题领导小组统一调度“三个万件”行动。
　　（二）纵深推开“体验式”“沉浸式”服务。督促各级领导班子及其成员认领难点堵点问题，主动深入群众和企业倾听意见建议，用心用情用力解决问题。通过亲身办、代理办、陪同办等方式，查找问题症结，推动流程再造。
　　（三）督促推广创新试点改革措施。以解决问题为导向，督促政府职能部门打通隐性壁垒、强化业务协同、共享政务数据、优化涉企服务，推动深化“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”和进一步简政放权，实现“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”掌上办、“一件事一次办”。
　　（四）监督推动在稳增长中改善营商环境。统筹疫情防控和经济社会发展，坚决纠治将“防疫至上”等同于“人民至上”，既监督检查过度防疫问题，多整改、少问责；又注意查处疫情防控中的“四风”问题，督促政府及职能部门科学精准、扎实推进防控工作，推动精准施行减税降费、畅通物流“主动脉”、促进“微循环”，减轻企业负担。
　　（五）有力推动监督优势转化为治理效能。指导案发地区或政府部门开展警示教育，针对突出问题制发纪检监察建议书，把查处问题同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，做实以案促改、以案促治、以案促建。
　　优化营商环境是全社会的共同责任，党委要管、政府要抓、市场主体要配合、专家学者要发声、群众要参与，营造振兴声势，凝聚发展合力。坚持为党监督、监督为民，准确把握营商环境问题地区性、行业性、阶段性特点，坚持行贿受贿一起查，坚决防止权力为不法资本代言，坚决破除特权思想和特权行为，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，以营商环境持续优化推动政治生态根本好转。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持自查从宽、被查从严，依规依纪依法打击诬告陷害、恶意举报行为，为担当者担当，为负责者负责，为职能部门依法履职保底背书，激励广大党员干部在辽宁振兴发展中展现更大担当和作为。
　　全省各级纪检监察机构按照本方案开展行动，不再另行制定文件。